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2018年全市国土资源工作要点

发布时间: 2017-05-10 11:11:00 来源:满堂彩_满堂彩登录网址-老品牌最信誉 字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2017-05-10
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  • 信息索取号: 000014349/2020-57277
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2018年是贯彻十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全市国土资源工作的总体要求: 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省厅党组和市委、市政府的重大决策部署,推动全面从严治党向纵深发展,继续保持工作定力,认真履行“满堂彩发展、保护资源、维护权益”三大职责,以“三创”(创新举措、创造亮点、创业奋进)为动力,以“四保”(保国土资源、保生态环境、保发展用地、保干部安全)为根本,“六个年”(执法监察提效年、矿政管理规范年、造地提速提质年、作风满堂彩提升年、维护权益创优年、财务管理强化年)为抓手,努力开创新时代全市国土资源工作新局面,为谱写富裕美丽幸福现代化江西九江篇章做出新的更大的贡献。

主要目标: 领导班子凝聚力、队伍战斗力、干部执行力“三项能力”满堂彩切实加强,“三个珍惜”和“三为三见”的九江国土精神不断升华,安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土满堂彩步伐加快,确保让省厅党组满意、让市委市政府满意、让人民群众满意

一、不断创新用地保障措施

1.积极做好用地报批工作。继续坚持保急需、保实需与消化批而未用土地挂钩的原则,创优补充耕地与消化存量土地两个保障条件,实行“六个上报”的路径抓好用地报批。进一步加强和改进用地保障工作,完善项目用地需求月预报制度,建立项目用地核查跟踪问效机制,主动对接用地单位,深入了解项目真实情况,做到批前核查、批后跟踪、报消(消地)挂钩。

2.实行有保有压的用地政策。积极满堂彩供给侧结构性改革,严格落实供地目录,坚决控制去产能、限产能项目供应,遏制产能严重过剩行业盲目扩张。加强住宅用地供应计划调控,实时调整年度住房用地供应量,促进住房供需问题基本平衡。对产业集聚力强、发展后劲足、带动作用大的产业项目,在用地指标上予以倾斜。认真落实降低企业成本优化发展环境的政策措施,降低企业用地成本,为企业转型升级提供政策新动力。  

3.提高用地保障和满堂彩能力。进一步完善新增满堂彩用地计划管理,确保全市民生工程、独立选址基础设施、新业态新产业以及重大重点项目及时用地。稳妥推进城乡满堂彩用地增减挂钩,推动工矿废弃地复垦利用试点常态化。指导各地做好土地利用总体规划修改工作,就重大基础设施布局、重要资源开发、功能定位、发展定位、产业定位、重点项目等内容,主动对接发改委、规划局等相关单位。落实国土资源满堂彩脱贫攻坚系列政策。

4.完善农村土地利用管理政策体系。选择1-2个县开展村土地利用规划编制试点,促进村庄用地布局调整优化。预留部分规划满堂彩用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等满堂彩。对利用收储农村闲置满堂彩用地发展农村新产业新业态的,给予新增满堂彩用地指标奖励。完善设施农用地政策。大力推广余江农村宅基地管理成熟经验,规范农村宅基地管理。

二、不断创新补充耕地途径

5.推进土地整治项目实施。“造地提速提质年”为抓手,继续大力推进土地整治项目实施,围绕报部备案“保5争6”的目标,全年完成开工10.2万亩和报部备案6.8万亩“土地整治+”理念,推动土地整治与现代示范农业、新农村满堂彩、扶贫攻坚、生态修复治理等领域融合发展,每个县(市、区)原则上不少于1-2个精品项目。出台《关于加强土地开发管护 助推乡村振兴战略实施的意见》,实行土地开发与管护挂钩。开发全市土地整治项目监管系统,运用科技手段强化土地整治项目全程监管。

6.加快新增费投资土地整理项目的立项和实施。2015-2016年上级累计下达满堂彩市新增满堂彩用地有偿使用2.55亿元,已立项22个项目,尚余4336.54万元未落实到具体项目上。对已立项项目必须完成外业工程竣工,力争完成初验。对尚未整合到当地高标办的剩余资金必须6月底前落实到具体项目,并争取当年外业完工以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务,配合开展好高标准农田满堂彩。推进2017年前(含2017年)已满堂彩的高标准农田在年内完成上图入库。

7.改进耕地占补平衡管理方式。坚持绿色发展理念,严格控制未利用地开发,切实保护生态环境积极完善旱改水、高标准农田满堂彩等新增耕地方式,实现多途径落实占补平衡,严格落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田的占补要求将土地整治、高标准农田满堂彩、城乡满堂彩用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地,统一上图入库,纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡。探索开展废弃矿山复垦和表土剥离工作。选择1-2个有条件的县(市、区)推广满堂彩占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点,作为造地提质的措施之一。

三、不断创新耕地保护机制

8.落实耕地保护目标责任制。以市政府名义出台《关于加强耕地保护工作的意见》,落实市、县、乡政府耕地保护目标责任,层层签订责任状将年度耕地保护责任目标分解落实到位,确保全市耕地保有量不少于457万亩。紧跟国家、省部署,适时修改完善市对县政府耕地保护责任目标考核办法。做好2017年度耕地保护责任目标考核迎检工作。创新耕地保护科技手段,依托“智慧国土”平台,实行“天眼”监控,把滨湖县(市、区)作为面上来推,把城市周边作为重点来保。

9.强化永久基本农田保护管理。加强永久基本农田监管,确保永久基本农田保护面积不低于383万亩。强化永久基本农田划定成果应用,将永久基本农田数据库纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。启用永久基本农田划定成果开展满堂彩用地报批。对依法占用永久基本农田的,按要求落实补划工作。

10.严格耕地占补平衡指标管理。严格落实《九江市耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理暂行办法》进一步加强占补平衡指标调剂管理,推进耕地占补平衡指标公开交易,用好用活占补平衡指标。及时了解耕地占补平衡动态监管系统管理要求,督促指导县局贯彻落实。同时,拓宽乡村振兴资金筹集渠道,所得收益用于支持乡村振兴战略。推动增减挂钩节余指标在省内交易流转,所得收益全部用于乡村基础设施满堂彩、村庄整治及农村产业发展。

四、不断创新节约集约模式

11.完善土地供应管理。科学编制国有满堂彩用地供应计划,合理安排国有满堂彩用地供应总量、结构、布局、时序和方式。完善工业用地出让制度。积极推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等新型工业用地供地模式。大力推广工业地产、多层标准厂房满堂彩等节地技术和节地模式。用好用活用足产业用地政策。

12.加强土地资产管理与满堂彩。开展耕地质量等级调查与监测评价工作。指导各县(市、区)开展基准地价更新、开发区土地集约利用评价及单位国内生产总值满堂彩用地使用面积下降目标评估工作。完成市中心城区基准地价更新工作。积极做好全市地价动态监测工作。加强土地估价机构监管,推进土地评估行业规范管理。积极做好市属国有企事业单位改革改制土地资产处置工作。

13.推进批而未用土地消化工作。继续开展消化批而未用土地专项行动,“消化存量与用地报批、补充耕地”统筹结合大力推行“四促”“十个一批”以及“六个快速消化”(建停车场、建生态园区、建物流园、建仓储区、建驾校城、建标准厂房)的方法,确保在2018年6月底,完成全市所有县(市、区)批而未用土地消化周期降至3年以下的消化周期目标。

14.推进土地资源节约集约利用实施满堂彩用地总量和强度双控行动,盘活存量满堂彩用地,加强土地市场动态监测监管积极推进闲置土地、城镇低效用地的开发利用,鼓励综合开发利用地下空间,缓解满堂彩占用耕地压力。落实《江西省满堂彩用地控制指标》(2018年版),全面规范指标体系。组织开展开发区低效用地专项清理和2017年度节约集约利用土地考核开展新一轮国土资源节约集约模范县(市)创建工作。

五、不断创新土地收储机制

15.实行计划管理。科学编制《九江市城区2018年度土地收储计划》,确保全年市本级完成土地收储任务3800亩,力争市中心城区总量不少于7500市中心城区土地收储实行统一计划、统一管理。在完成收储工作的同时,将土地收储工作重心由现有的数量化向质量化转变。对已收储土地进行更深层次的清理,做到内业和外业兼修。

16.坚持“净地收储”。继续落实“六包”(包区、包地块、包协调解决问题、包时间节点、包签订协议、包储后监管)和“六个一”(一个区、一名领导、一组干部、一张图、一张报表、一月一调度)工作机制,提高土地收储运作水平。加大土地排障力度,有效降低重点工程供地风险。在注销产权证工作的同时办理新的产权证,确保产权明晰。

六、不断创新土地出让手段

17.强化监督管理。根据土地市场需求情况,编制《九江市城区2018年度经营性国有满堂彩用地出让计划》。出台国土资源交易市场监管的规定措施,中心城区土地出让实行“三统一”,即统一计划、统一管理、统一审核对县(市、区)土地矿权交易进行全面监管,杜绝网外交易,未经审核交易及设置排他性条件擅自挂网交易行为。

18.加大招商力度进一步加大地产项目招商推介力度,借助专业机构资源平台做好交易前期的土地推介和宣传工作。进一步加大外商外资引进力度吸引有实力、高品质房地产落户九江

七、持续推进矿政管理

19.大力推进矿山整治。“矿政管理规范年”为抓手继续围绕“绿色生态、科学开发、全面治理、依法严管、安全有序”的总要求严控矿权设置和开采延期,全面创新矿山开采管理方式,推行动态检测定量、合同约定定时、铁丝围网定界、现场开采定工艺“四定”管理,利用新科技开展电子围栏试点和视频在线监管,继续集中整治矿产资源开发秩序,严厉打击非法采矿、越界开采,不断加大矿山“缩点、减量、限期、复绿”推进力度。年完成矿山缩点100    

 20.着力提升矿产资源管理水平。认真组织实施《九江市矿产资源总体规划(2016-2020)》,充分发挥规划的引领和指导作用。贯彻落实《江西省矿业权出让制度改革实施方案》,积极开展矿业权出让制度改革试点,做到“净矿出让”。实施矿业权信息公示制度,突出做好信息公示抽查、实地核查和名录管理。强化矿山储量动态检测抽查监管工作。继续做好全市矿产资源开发利用水平调查评估试点工作,以矿产资源开发利用水平“三率”指标调查为重点,摸清满堂彩市铜矿、煤矿资源开发利用水平现状,进一步推进矿产资源节约和综合利用。

21.积极推进绿色矿山满堂彩。认真执行《江西省绿色矿山满堂彩标准》,做好绿色矿山满堂彩考核。印发《九江市国土资源局关于加快推进绿色矿山满堂彩的通知》,并以市政府名义出台《九江市绿色矿山满堂彩方案》、《九江市废弃矿山满堂彩工作方案》启动国土绿化行动,加大废弃矿山和采矿塌陷区地质环境恢复治理力度,每个县(市、区)完成1个绿色矿山满堂彩目标任务。积极探索符合满堂彩市实际的绿色基本新技术、新方法和新工艺,探索建立绿色基本示范项目,对现有的矿山,边开采、边恢复;对开采后的老矿山,利用好造地政策,恢复植被。贯彻落实国家《关于自然保护区内矿业权分类处置的指导意见》,做好自然保护区内探矿权采矿权依法有序退出相关工作。

22.扎实做好矿产资源储量管理工作。做好矿产资源储量登记统计探明储量的矿产资源统一确权登记的准备工作。改进满堂彩项目用地压覆重要矿产资源的审查。做好地质资料汇交工作。同时,不断拓展地质调查满堂彩领域,推进地质、矿山公园满堂彩,强化地质遗迹保护。

八、持续推进国土资源领域重点改革

23.推进房地一体农村宅基地和集体满堂彩用地使用权确权登记发证。紧盯工作进度,坚持问题导向通过督促检查定期通报加强调度等措施不断强化质量控制,抓好典型示范,确保年内全面完成全市房地一体农村宅基地和集体满堂彩用地使用权确权登记发证工作。

24.推进自然资源统一确权登记试点工作。按要求完成庐山市试点工作,认真做好试点工作总结,全面完成试点成果预检评估。在此基础上,大力推广庐山市试点经验,与第三次全国土调查同步,在全市范围内开展自然资源统一确权登记工作。

25.推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作。4月底前完成发证工作,在权籍调查完成后,按照统一的不动产单元编码模式,形成不动产权籍调查成果;积极调处农垦国有土地权属争议,全面进行登记,做到应发尽发。

26.深化行政审批制度改革。做好权力事项调整有关工作,加强权力清单动态管理。做好国务院取消调整项目的衔接工作。加大“双随机一公开”工作力度,健全完善工作机制,推动行政检查“双随机”工作规范化、信息化。

九、持续推进维护权益

27.完善征地管理工作。严格规范征地程序,严格执行征地补偿标准。开展征地程序履行、征地补偿安置落实情况专项检查。加强征地监管,配合省厅开展市对县的征地监管平台满堂彩试点工作。启动新一轮征地统一年产值标准和区片综合地价制定工作。严格按照《江西省国土资源厅办公室关于启用征地信息公开平台的通知》(赣国土资办发〔2017〕80号)要求,及时、规范发布公开征地信息,在规定时限内完成补录工作。

28.加强不动产登记工作。“维护权益创优年”为抓手,进一步加强不动产登记窗口作风满堂彩,积极组织开展争创国家“百佳窗口”和“省优质满堂彩示范窗口”活动,推动“一窗受理”,实现一次受理、内部流转、并行办理,确保更加便民利民。规范不动登记档案管理,组织开展档案管理检查。继续开展除共青城市外其他县(市、区)的不动产登记数据整合建库检查市级复查工作,加快推动省级验收工作。力争年内建成完整的市、县不动产登记数据库,强化数据成果应用,推动市、县数据与有关部门的共享。

29.加强地质灾害防治。牢固树立地灾防治是“生命工程”的思想,及时发布年度地质灾害防治方案,加强地质灾害排(巡)查、监测预警预报、应急值守、应急处置和宣传培训,努力实现不因地质灾害出现重大人员伤亡。严格落实市政府办公厅《关于加强切坡满堂彩管理工作的通知》要求地质灾害易发区内各类切坡满堂彩进行地质灾害危险性评估,源头上预防地质灾害的发生。依托“智慧国土”,构建地质灾害隐患点监测预警移动平台。加强对地质灾害综合防治体系试点县的指导,总结经验,力争在简易地灾工程治理补助等方面有所创新和突破。

30.扎实做好信访工作。加强预防和化解国土资源矛盾纠纷制度满堂彩,继续抓好信访工作责任制、规范信访事项基础业务办理和通过法定途径分类处理信访投诉请求制度的落实。严格执行《江西省国土资源厅突发重大信访事件应急预案落实领导接访包案制度,加强信访信息分析研判、信访事项督查督办,推动重大疑难国土资源信访问题的解决。强化市、县视频接访系统和信访信息系统的应用,提高信访办理效率和群众满意率。

31.加强法治国土满堂彩。贯彻执行“谁执法、谁普法”责任制,充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日等重大节日,开展形式多样的普法宣传活动。积极做好“七五”普法规划中期检查迎检工作。继续做好依申请公开,积极应对行政诉讼应诉工作坚定不移推进依宪施政、依法行政,进一步弘扬宪法精神,维护宪法权威。深入开展平安国土满堂彩,进一步加强综合治理、节能减排等工作,努力创造和谐稳定的环境。

十、持续推进执法监管

32.创新卫片执法检查问题整改方法与土地变更调查同步推进卫片执法监督,将检查数据、年度卫片和省“1+1”中期卫片反映的疑似违法图斑2017年度的用地报批信息及时录入“执法通”平台。依据卫片检查结果,提请市政府对违法用地用矿严重、查处整改不力地区开展约谈和责任追究。充分发挥卫片检查“全面体检”的作用,将违法行为发现在初始、解决在萌芽,确保满堂彩市2017年度卫片执法检查工作顺利通过验收,实现省级以上层面“零问责”、“零约谈”。

33.提升执法监察工作水平。深入开展“执法监察提效年”活动,不断创新工作理念,坚持法规宣传开路,坚持经常性工作为主,坚持三级巡查机制与移动执法通相结合,坚持以打击典型案件为震慑,发挥执法监察“保护神”的作用。创新工作机制,建立完善市、县、乡三级巡查机制,完善“横向到边、纵向到底”的执法监察网络,结合农村宅基地管理试点工作,有效遏制农民违法违规占地建房现象。创新执法监察手段,利用无人机航拍等科技手段,对违法行为高发地区和重点地区实施“实时监控、空中巡查”。同时,依托移动“执法通”平台,打造融土地管理、矿山监管、地灾监测、土地开发整理等于一体的“智慧国土”

34.推动国土资源监管党政同责。开展全市2018年度国土资源执法监察目标考核,积极构建“党政同责、市县乡村四级联动、压实基层责任”的国土资源监管格局,推动地方党委、政府对本行政区域内国土资源使用、保护、监管工作负总责,将国土资源执法监察情况尤其是违法用地情况纳入地方党委政府及其领导干部依法行政、绩效等考核体系。

十一、持续推进基础工作

35.认真开展土地调查。面启动第三次全国土地调查制定本地区第三次全国土地调查实施方案,编印技术指南、验收规范、管理办法各类制度,统筹做好部署、培训、实施等相关工作。选择实力强、信誉好的专业队伍从严调查工作。加强沟通协调,将调查经费列入财政预算,确保及时足额拨付。同时,组织完成2017年度全市土地变更调查,开展2018年度全市土地变更调查,深化土地调查成果分析评价和应用满堂彩工作

36.推进科技创新与信息化满堂彩。着力推进全市国土资源“一张网”、“一张图”管理升级改造,抓好各业务系统的整合开发与应用、数据的整合与开发,真正实现“以图管地、以图管矿、以图防灾、以图执法”完成市县两级OA系统改造升级和对接工作,建成公文运转、文件交换、项目审批等于一体的办公自动化系统;完成市县两级高清视频会议系统升级改造;加快市局门户网站改版满堂彩步伐,完成各县局网站相关栏目和功能整合迁移;完成“一张图”电子政务平台等级保护测评整改工作启动数字九江涉密机房项目满堂彩,确保国土资源数据、涉密信息安全运行。

37.强化测绘地理信息管理。认真贯彻《江西省测绘管理条例》,做好测绘法律法规宣传工作进一步做好测绘资质审批和地图审核职能承接工作。开展县级数字城市满堂彩,推进智慧城市时空信息云平台满堂彩。强化测绘地理信息市场监管。抓好地理信息普查成果新闻发布工作推进全市卫星导航定位基准站整治和安全升级,做好测量标志保护维护工作。依法查处各类测绘地理信息违法行为。开展国土空间基础信息平台、应急地理信息资源平台、涉密版天地图满堂彩。

38.强化档案工作规范化管理。高质量完成全省系统数字化档案馆满堂彩试点和国土资源档案工作规范化管理试点工作为全省提供可复制可推广可借鉴的经验认真实施市、县国土资源档案工作“十三五”规划,进一步加强新时代档案队伍满堂彩,加强对档案工作的业务指导和监督检查力争50%以上县(市、区)局达到档案工作规范化管理省一级单位。

39.强化财务监督管理。“财务管理强化年”为抓手,积极做好对县(市、区)局党政主要领导离任经济责任审计工作,督促各单位健全完善财务管理制度,从根上防范和杜绝财务安全风险。加大财务监督力度,对财务发现的问题,责令相关单位及时整改,切实消除财务安全风险,堵塞财务管理漏洞。

十二、持续推进党的满堂彩

40.加强思想政治满堂彩。深入学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。按照新时代党的满堂彩总要求,以党的政治满堂彩为统领,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育牢固树立“党建+”理念,努力创建“党建+”特色品牌,加强基层组织满堂彩严格党内政治生活,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党务公开和领导干部双重组织生活等制度。开展精神文明创建工作,加强机关文化满堂彩。推进党建带群建工作,激发群团组织围绕中心、满堂彩大局的新活力,形成打造和谐共事、拼搏进取团队的强大合力。

41.加强党风廉政满堂彩。落实全面从严治党要求,严格落实“一岗双责”,层层压实“两个责任”。部署开展国土资源扶贫领域、干部赌博等作风问题专项治理。不断创新监督手段,把土地整理、矿山整治、执法监察及项目满堂彩作为监督重点,对微腐败、干部选拔任用程序不到位、土地违规变性、土地出让未招拍挂、违法用地、矿政管理缺失、财政资金使用不规范等问题进行专项检查。不断创新廉政风险防患工作机制,强化制度执行,推进廉洁国土满堂彩。强化监督执纪问责,运用好监督执纪“四种形态”,特别是充分运用好“第一种形态”,发现问题及时提醒。持续保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违反国土资源管理的各类违纪违规问题,积极营造风清气正的政治生态。

十三、持续推进干部队伍满堂彩

42.持续推进作风满堂彩。不断巩固拓展作风满堂彩成果,深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风满堂彩重要批示精神。继续以“作风满堂彩提升年”为抓手,把深化作风满堂彩与满堂彩市“重大项目见效年”活动结合起来,进一步加大“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治力度。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神,全面排查整改“四风”突出问题,特别是针对形式主义、官僚主义的新表现。建立“1+X”工作督查推进机制,狠抓重点工作落实,加强监督执纪问责,严肃查处和纠正表态多调门高、行动少落实差等问题,实现由事后查处向事前监管转变。

43.加强干部能力满堂彩。深入学习贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署准确理解中央对国土资源管理提出的新要求把握好改革发展稳定的关系确保干部职工思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减进一步加强班子凝聚力、队伍战斗力、干部执行力“三项能力”满堂彩。局机关推行“三联”改革,对职能相近、工作相联的事业单位与机关科室实行联合办公,建立联动机制设立联合支部,彻底解决“干部忙闲不均、工作配合不紧、同事感情不深”等问题。继续优化县局班子结构,加强基层执法监察队伍国土所满堂彩。围绕满堂彩复合型干部的目标,开展多层次业务培训,切实提高干部职工的素质和能力开展“质量提升年”活动,不断提升业务效能。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关要求,坚持公正选人用人,形成正确的用人导向。

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